Suriye’ye yönelik yaptırımların kaldırılmasının sonuçlarının ardından Lübnan’a ne olacak?
Suriye’ye yönelik temel yaptırımların kaldırılması kararı münferit bir olay değil, Arap Levant’ındaki yeni siyasi ve ekonomik yapının kritik bir sınavıydı. ABD Başkanı Donald Trump’ın Şam’a yönelik yaptırımları kaldırma açıklaması ve Avrupa Birliği’nin de paralel olarak mali ve ticari kısıtlamaları hafifletme planını başlatmasının ardından, Suriye’nin finansman ve yatırıma kısmen kapı açacak uluslararası bir “denizaşırı akış”ın eşiğinde olduğu düşünülüyor. Lübnan, konumu ve komşusuyla iç içe geçmiş mali yapısı itibarıyla bugün kritik bir kavşakta bulunuyor: Ya fırsatı değerlendirip Suriye’deki çözülmeyi çöken ekonomisi için bir kaldıraç haline getirecek ya da kurumsal felcin ve bölünmüşlüğün esiri olmaya devam ederse daha da fazla yalnızlığa sürüklenecek.
Kararın hemen ardından Körfez ve Avrupa sermayesinin enerji, tarım ve konut sektörlerine akın edeceği yönündeki beklentiler yükselirken, lirada yıllardır yaşanan rekor düzeydeki düşüşlerin ardından döviz kurunun istikrara kavuşabileceği yönünde iyimserlik arttı. Ancak birçok medya başlığının fark edemediği nokta, bu atılımın seçici ve koşullu kalacağı ve Suriye ekonomisinin kapsamlı bir şekilde iyileşmesi anlamına gelmeyeceğidir. Üretim yapılarındaki derin kriz, sosyal güvenlik ağının zayıflığı ve altyapının tahribatının boyutu; tüm bu zorluklar, sürdürülebilir bir büyüme döngüsünü mümkün kılmadan önce onlarca milyarlarca doların harcanmasına neden olacak. Ancak aynı “geçiş aşaması” Lübnan’a, daha önceki birçok fırsatta olduğu gibi, anı buharlaştırmak yerine, anı yakalama iradesine ve kurumlarına sahip olursa, giderek kötüleşen krizden çıkmak için tarihi bir fırsat sunuyor.
Yaptırımların kaldırılmasının mali sonuçları
Mali açıdan Lübnan’ın Suriye para sistemiyle iç içe geçmiş uzun bir geçmişi var. Lübnan bankalarının 2004’te Şam piyasasına girmesinden bu yana Beyrut, dolar işlemlerinin yapıldığı ve uluslararası yaptırım listelerinin dayattığı hileli ticari işlemlerin örtbas edildiği bir platform olarak kullanılıyor. Sezar Yasası etkisini artırdıkça, sınır ötesi para değişim ağları “paralel bir merkez bankası” haline geldi; her iki ülkenin ekonomisini kağıt parayla finanse etti ve Lübnan Bankası’nın elinde kalan kıt rezervleri geri dönüştürdü. Bugün yaptırımların kaldırılması kararı bu maskeyi kaldırıyor ve işlemleri gri kasalardan çıkarıp gün yüzüne çıkarıyor: Suriye bankaları uluslararası muhabirlerle kademeli olarak yeniden bağlantı kuracak ve Lübnan bankaları yapısal krizlerine rağmen Suriye içinde yaklaşık 1 milyar dolar değerindeki varlıkları harekete geçirebilecek. Ancak asıl fayda, küresel güveni yeniden tesis edebilme ve bütçelerinde 70 milyar doları aşan kayıp döngüsünden çıkabilme yeteneğine bağlı.
Geçmiş yıllardaki deneyimler, Suriye’de doların kıtlığının, Beyrut’taki paralel pazarda dolara olan talebi artırdığını ve Lübnanlılar için fiyatı yükselttiğini gösteriyor. Kuşatma yıllarında Suriyeli tüccarlar, döviz temininde Lübnan pazarına güvendiler; bu da talebi artırdı ve döviz kurundaki dalgalanmaları genişletti. Yaptırımların kaldırılması -teorik olarak- bu denklemin tersine dönmesini varsayıyor: Şam’a para transferlerinin ve yabancı hibelerin girişi, Lübnan’da dolar üzerindeki satın alma baskısını zayıflatacak; Ancak bu etkinin gerçekleşmesi, Lübnan bankacılık sektörüne olan güvenin yeniden tesis edilmesine ve sektörün fazla çekebilme kabiliyetine bağlı. İroni burada yatıyor: Lübnan’ın kendisi Ekim 2024’ten bu yana FATF’nin “gri listesinde” yer alıyor ve bu durum, kara para aklama ve terörizmin finansmanı boşlukları devam ederse bu akışları yakalama yeteneğini azaltıyor.
Ancak diğer yandan iki lira arasındaki fiyat farkı, spekülatörleri yasadışı döviz koridorlarını canlandırmaya teşvik ederek, Lübnan Merkez Bankası’nın zaten kırılgan olan döviz kurunu istikrara kavuşturma çabalarını zorlaştıracaktır. “Fırsat maliyetini” kontrol altına almak için iki merkez bankasının başkanları arasında koordinasyona ihtiyaç duyuluyor: dolar girdilerinin çeşitlendirilmesi, fon kaynaklarının doğrulanmasına yönelik mekanizmaların birleştirilmesi ve diğerleri.
Mülteci sorunu: Net bir plana bağlı geri dönüş
Lübnan’daki Suriyeli sığınmacı meselesi de kazanç-kayıp dengesinde gizli bir oyuncu olarak karşımıza çıkıyor. Lübnan, 2012’den bu yana yaklaşık 1,7 milyon mülteciye ev sahipliği yaptı ve bu durum, popülist söylemlerin ve abartıların ötesinde, kırılgan kamu hizmetleri ile eğitim ve sağlık sistemleri üzerinde sosyal ve yapısal baskı yarattı. Yaptırımların kaldırılması, Suriye’de gerçek bir ekonomik toparlanmayla birleştiğinde, gönüllü geri dönüş duvarında bir pencere açabilir ve iki ülke arasındaki iş gücünü yeniden dağıtabilir. Ancak bu boşluğun geniş bir koridor haline gelebilmesi için, Lübnan-Suriye-BM arasında, geri dönüşü köken bölgelerindeki yeniden inşa projelerine bağlayan ve mültecilere güvenlik, hizmet ve onları yeni bir sığınma veya yerinden edilme döngüsünden koruyan sözleşmesel garantiler sağlayan bir teşvik programının onaylanması gerekiyor.
Bu uzun ve karmaşık bir yoldur ve yaptırımların kaldırılması, Suriye içinde siyasi reformlar ve Suriyeli mülteci sorununu iç çekişmelerden ve insanlık dışı politikalardan uzaklaştıran ciddi bir Lübnan politikasıyla desteklenmediği sürece yeterli olmayacaktır.
Kaçakçılık Ekonomisi: Daralma ve Dönüşüm Arasında
Abluka altında gelişen ve komşusu Suriye gibi Lübnan’ı da haydut devlete dönüştüren kaçakçılık ekonomisi de bir yol ayrımında. Kısıtlamaların sürdüğü yıllarda Lübnan’dan Suriye’ye kaçak malların (yakıt, buğday ve ilaç) hacminin yıllık 1,5 milyar dolardan fazla olduğu tahmin ediliyordu. Bu miktar, Lübnan Merkez Bankası’nın temel emtia sübvansiyonları için ayırdığı rezervin dörtte üçüne denk geliyordu. Kaçak geçişler kapatılmadan sübvansiyon kaldırıldı, böylece kan kaybı doğrudan hazineden vatandaşın cebine aktı. Bugün yaptırımların kaldırılmasına sıkı bir saha denetimi eşlik etmezse, tersine bir kaçakçılık döngüsü ortaya çıkabilir: Suriye tarafından sübvanse edilen mallar Lübnan piyasalarına imtiyazlı fiyatlarla akın edebilir veya belirsiz kanallardan gelen dolarlar Bekaa ve Kuzey’deki döviz bürolarında paralel piyasanın üzerinde fiyatlarla pazarlanabilir. Ciddi bir yönetim ve gümrük denetimi olmazsa meşru ticaret, kayıt dışı ekonomiyle iç içe geçecektir. Lübnan, iç krizlerine rağmen 2023 yılında Suriye’ye çoğunluğu tarım ürünleri ve otomobillerden oluşan 126 milyon doların üzerinde ihracat yapmayı başardı. Banka havalelerinin kolaylaştırılması ve karşılaştırmalı üstünlüğe sahip olduğu tarım ve gıda tedarik zincirlerinin güçlendirilmesiyle bu rakamın iki katına çıkması muhtemel görünüyor.
Ayrıca, Suriye sınırına yalnızca 35 km uzaklıkta bulunan Trablus Limanı, Suriye iç pazarlarına en yakın deniz çıkışını sağlıyor ve diğer Akdeniz limanlarına kıyasla nakliye maliyetlerini düşürüyor.
Washington’un bu ay yaptırımları hafifleteceğini açıklaması Suriye lirasında artışa yol açtı ve Şam’daki bu parasal değişim, güvenli bir bankacılık çıkışı arayan döviz transferlerinde fazlalığa yol açabilir. On yıldan fazla süren savaşın ardından mal ve hizmetlere yönelik artan talep, Lübnan sanayi ve tarımına biraz can katabilecek yüksek kar marjları yaratıyor. Lübnanlı müteahhitlerin Suriye’nin yeniden inşa planının yalnızca küçük bir bölümüne ihtiyacı var; zira BM tahminleri, sektörün kaybedilen faaliyetlerinin önemli bir bölümünü geri kazanabilmesi için 1,7 milyondan fazla evin yenilenmesi veya yeniden inşa edilmesi gerektiğini gösteriyor. Dolayısıyla iki ülke, hızla genişleyebilecek bir fırsat penceresiyle karşı karşıya, ancak bunun başarısı Beyrut’un birleşik bir devlet olarak müzakere edebilme yeteneğine, altyapı onarımları için güvenilir fon bulmasına ve vatandaşlara olduğu kadar yatırımcılara da güven veren bir Suriye yasal çerçevesi oluşturmasına bağlı.
Uluslararası baskı
Bu bağlamda, Uluslararası Para Fonu’ndan Washington’a kadar uluslararası baskı iki ucu keskin bir kılıç gibi görünüyor ( bkz. “Al-Modon” ): Lübnan’ın ancak sert bir sopayla değişen bir siyasi sınıfa bir reform gündemi dayatmasına yardımcı olabilir; Ancak liderlerin bu mesajı yardım hatları yerine “teslim olma koşulları” olarak okumaları halinde Beyrut’un tecrit edileceği tehdidinde de bulunuyor. Daha doğrusu, ABD’nin kararı üç paralel yolla kesişiyor: Suriye’yi küresel finans sistemine kademeli olarak yeniden entegre etmek, Batı ve Körfez sermayesinin sorunlu sektörlere akışını kolaylaştırmak ve bu değişimi Beyrut’a reformlarını hızlandırması ve İsrail ile sınır belirleme meselesini ciddi şekilde ele alması için baskı yapmak amacıyla bir araç olarak kullanmak. Dolayısıyla, Amerikan elçisi Morgan Ortagus’un ( bkz. “Al-Modon” ) açıklaması , diplomatik bir tavsiye olmaktan çok bir “hesap özeti” gibi görünüyordu: Lübnan ordusunun yetkilerinin Litani’nin kuzeyine genişletilmesi, mali reform paketinin tamamlanması ve yaptırımların kaldırılmasında Suriye modelinin benimsenmesi.
Yeni bir ekonomik sözleşme kuran yaratıcı bir bölgesel ortaklığa doğru sertleşebilir veya kaçakçılık ve kara para aklama olgularını yeniden üreten, her iki halka karşılıklı enflasyon ve ardışık bir parasal çöküş yükü yükleyen bir sınır kaosuna düşebilir. İki yol arasındaki fark sadece uluslararası kararlarda değil, her şeyden önce Lübnan devletinin net ve egemen bir karar alabilme becerisinde yatmaktadır: Krizleri erteleyerek yönetme zihniyetinden, planlama ve şeffaflıkla fırsatları yönetme zihniyetine geçmek. Lübnan’ın bu noktada zaman gibi bir lüksü yok: ABD Kongresi’ndeki güç dengeleri değişirse veya Körfez çözüm süreci sekteye uğrarsa yaptırımların kaldırılmasıyla açılan pencere her an kapanabilir ve kurtarma planının onaylanmasında her geçen ay gecikildikçe içerideki para krizinin daha da kötüleşmesi muhtemeldir.
Dolayısıyla stratejik tercih açıkça ortaya çıkıyor: Ekonomik politikayı siyasi çatışmanın pençesinden kurtarmak ve Suriye ile ilişkileri şeffaf karşılıklı çıkar temelinde yeniden tanımlamak. Eğer başarısız olursa, ki bu da hiç de gerçekçi bir olasılık değil, bölgenin yerleşim treninin geçmesi için sadece birkaç aya ihtiyacı olacak ve Suriye yatırım ve finansal akışların alınabileceği tek platform haline gelecek, Lübnan ise gri marjlarda kalacak, kaçakçılıkla geçinecek, dolar kaybedecek ve finansal krizini toparlanma umudu olmadan ithal edecek.(Almodon)
