Bağdat-Kürdistan Enerji Arenası

Washington Yakın Doğu Araştırmaları Enstitüsü bir yazı yayınladı. Bu yazıda Kürt ekonomik krizini önlemek ve Irak’ın iç enerji anlaşmazlığını tüm bileşenler için net bir kazanıma dönüştürmek için birçok iyi seçeneğe sahip, ancak bunları bir an önce takip etmesi gerekir diyerek altını çizdi. Yazının tam içeriğini aktaralım.

Irak Federal Yüksek Mahkemesi (FSC) geçen ay verdiği kararda Kürt petrol ve doğal gaz ihracatını düzenleyen yasayı devirmek için on yıllardır bastırılmış enerji anlaşmazlıklarını bir noktaya getirdi. Yıllar önce, Saddam sonrası anayasa, iki temel gerçeğe dayanarak Irak Kürdistan Bölgesi’nin (IKBY) varlığını gevşek bir şekilde kabul etmişti. Kuzeydeki Kürtlerin 1992’de federal rejim güçlerini ihraç etmelerinden bu yana kendi kendilerini yönettikleri, ve bu özerkliğin bir kısmından vazgeçip Bağdat’la yeniden bütünleşmeden önce teşviklere ve güvencelere ihtiyaçları vardı. Yine de, tüzüğün enerji ve gelir paylaşımı maddelerinin (110, 112, 115) yorumlanması derinden çekişmeli çıktı ve Kürdistan Bölgesi 2007’de kendi petrol ve gaz yasasını uygulamaya koymaya yönlendirdi ve bu da çok sayıda üretim paylaşımı sözleşmesinin temelini oluşturdu.

IKBY enerji yasasının yanında yer alacak bir federal hidrokarbon çerçeve yasası ve gelir paylaşımı yasasına sahip olmayan Bağdat, uzun süredir bu sözleşmeleri veya bölgenin kendi başına petrol ihraç etme hakkını tanımayı reddetti. Daha önce, federal yasal yollara başvurma çabaları, esas olarak, Bağdat’ın bu ihracatı kolaylaştırmak için Türkiye’ye karşı tahkim aradığı Uluslararası Ticaret Odası’ndaki uzun ve sonuçsuz bir kampanyaya odaklanmıştı. Bununla birlikte, Şubat ayındaki kararla birlikte, federal hükümetin elinde artık bağlayıcı bir FSC kararı var; bu karar, 2007 Kürdistan Bölgesi’nin enerji yasasını anayasaya aykırı ilan eden, petrol pazarlama haklarını Bağdat’a devreden ve tüm üretim-paylaşım sözleşmelerinin ABD aracılığıyla federal gözetim altına alınmasını gerektiren bir karar aldı.

Kürdistan Bölgesi Irak hükümetinin petrol politikasının ve yargısının anayasaya uygunluğunu uzun süredir sorguluyor. Yine de bu argümanların esası ne olursa olsun, Bağdat ve çoğu uluslararası gözlemci şimdi FSC kararını bağlayıcı ve nihai olarak görüyor .Kürdistan Bölgesi’nin Bağdat’la müzakerelere katılmayarak yapmaya hazır göründüğü gibi, birinin kulaklarını tıkaması durumu daha da kötüleştirecektir.

Bunun yerine Kürtler, kararın farklı yönlerini ele almak için Bağdat’ın oluşturduğu üç komiteyle ilişki kurmalı. Bu yola giderlerse, bir anlaşmazlık çözüm süreci başlayabilir. Aksi takdirde, federal yetkililer, İran destekli milisler tarafından saldırıya uğrama, cezai kovuşturma veya görevden alınma gibi gerçek bir tehditle karşı karşıya oldukları için, kendilerini kararı olduğu gibi uygulamak zorunda hissedeceklerdir. Bu tür bir uygulama, Kürt yetkililerle işbirliği yapan petrol tüccarlarına, nakliyecilere, sigortacılara ve maden çıkarma şirketlerine karşı yasal ihtiyati tedbirlere yol açabilir.

ABD Çıkarları Tehlikede

Amerika Birleşik Devletleri ve uluslararası ortaklarının, bu tür bozulmaları önlemek ve Irak’ın enerji anlaşmazlıklarını kesin olarak çözmesine yardımcı olmak konusunda net bir stratejik çıkarı var. Yakın vadede, bu ortakların hiçbiri Ukrayna-Rusya savaşının ortasında piyasadan günde yaklaşık 500.000 varil petrolün kaybolmasını istemiyor, ancak Bağdat ve Kürdistan Bölgesi’nin ihracat boru hattını paylaşmayı bırakırsa tam olarak bu olacak. Kuzey Irak ile Türk limanları arasındaki altyapı. 2023’te Türk ve Avrupa hatlarına bağlanması planlanan, gelişmekte olan IKBY gaz üretim planlarına da büyük zarar verilebilir. İkinci plan, AB’nin Rusya’nın gaz arzını kesme riskiyle karşı karşıya kalmasıyla daha da acil hale geldi. .

Bu arada, Kürdistan Bölgesi’ne verilen özenle oluşturulmuş iki ABD Uluslararası Kalkınma Finansmanı Kurumu kredisi artık tehlikede. Bu tür bir aksama, Kürt petrol akışlarına ve bankacılık faaliyetlerine karşı daha geniş yasal tedbirlerle birleştiğinde, IKBY ekonomisini hızla çökertebilir, beş milyon sakini ve bir milyon yerinden edilmiş kişiyi Türkiye ve Avrupa’ya ek mülteci akışlarını tetikleyecek yeni bir insani krize sürükleyebilir. Ayrıca, Irak ile Türkiye arasındaki Uluslararası Ticaret Odası tahkimini de zorlaştıracaktır.

Politika önerileri

Bu riskler göz önüne alındığında, Amerika Birleşik Devletleri ve diğer tarafların, önce FSC anlaşmazlığını yapıcı kriz yönetimine yönlendirerek ve ardından Bağdat ve Erbil’e diyalog yoluyla yavaş ama istikrarlı bir çözüm sürecini sürdürmelerine yardımcı olarak hızlı ve ustaca müdahale etmesi gerekiyor. Böyle bir aciliyet, ABD’nin ilk tepkisinde açıkça görülmedi. Washington, yetkilileri ve bankaları birlikte çalışmaya teşvik etmek için tüm doğru sesleri çıkardı, ancak gerçek bir erime potansiyelini kabul etmedi. ABD hükümetinin nihayetinde 2017 Kürt referandumu fiyaskosuna ve Kerkük anlaşmazlığına yeterince tepki vermediği için pişmanlık duyması gibi, ezoterik görünen FSC tartışması da önemli ölçüde öngörülemeyen serpinti riski taşıyor ve bu yüzden Irak’ın büyük bir kısmı derin bir ekonomik krize girebilir

ABD’li yetkililerin de bu krizin zamanlamasının Tahran ve milis müttefikleri tarafından üretildiğini anlamaları gerekiyor. İran’ın müdahalesi, FSC’nin, dava yaklaşık on yıldır dondurulduktan sonra, Irak’ın hassas hükümet kurma sürecinin ortasında, birdenbire Kürt ham petrol ihracatının anayasallığı konusunda neden karar vermesinin yaygın olarak kabul gören yorumudur. Daha önceki krizler gibi, bu an da kısmen ABD’nin canlılığını ve yanıt verebilirliğini test etme amaçlıdır. Tahran, Amerika’nın Irak’taki Kürt ve Arap ortaklarını bölerek, şüphesiz, yeni doğmakta olan mezhepler arası çoğunluk hükümetini çökertmeyi ve milis ortaklarının geçen yılki seçim kayıplarını esasen tersine çevirmesini sağlamayı umuyor. Irak’ta ilerleme için hala tarihi bir fırsat var, ancak Kürdistan Bölgesi , İran muhalefeti karşısında onu ele geçirmeye çalıştığı için cezalandırılıyor.

Buna göre, ABD hükümeti, henüz yapmadıysa, aşağıdaki adımları hızlı bir şekilde harekete geçirmelidir:

Daha geniş bir Bağdat-Kürdistan politika girişiminin öncüsü olarak, ABD Ulusal Güvenlik Konseyi, kuzey Irak’tan petrol ihracatının sürdürülmesine ilişkin acil sorun üzerinde bir politika koordinasyon toplantısı düzenlemelidir.

Benzer düşünen devletlerden oluşan uluslararası bir temas grubu oluşturun. Transatlantik ve Asyalı ortakların Bağdat-Kürdistan müzakerelerine bir kazan-kazan çözümüne rehberlik etme eylemlerini koordine etmek için, Bağdat ve Erbil’deki ABD misyonları ya bir çalışma grubu oluşturmalı ya da mevcut Erbil merkezli diplomatik ve ekonomik çalışma gruplarına bağlanmalıdır.

Kürtlere katılım konusunda güvence vermelidir. Kürdistan Bölgesi yetkilileri, FSC ile ilgili konularda Bağdat ile açıkça ilişki kurmanın Şubat kararını güçlendireceğinden ve uzun süredir devam eden anayasal argümanlarını baltalayacağından korkuyorlar. Washington ve yukarıda bahsedilen uluslararası temas grubu, bu nedenle, Kürtlere, Bağdat’la yakın zamanda ilişki kurmaları halinde, süreç boyunca dış ilgi ve arabuluculuğun sağlanacağı konusunda güçlü bir şekilde güvence vermelidir. FSC’yi engellemenin olumsuz yanları (örneğin, Kürt petrol ihracatına karşı tedbir alınmasını tetiklemek) açıkça dile getirilmeli ve Bağdat-Kürdistan diyaloğu başladıktan sonra mahkemenin kararını kademeli olarak uygulamanın olumlu yönleriyle tezat oluşturmalıdır.

Sektör entegrasyonu konusunda teknik destek sağlamak. ABD liderliğindeki temas grubu, Bağdat ve Erbil’in ortak pazarlama, IKBY petrol tüccarlarının borçlarının federal olarak üstlenilmesi ve Bağdat’ın mevcut IKBY petrol sözleşmelerinin yönetimi konusundaki endişelerinin çoğunu gideren mekanizmalar hakkında daha hızlı ve net düşünmelerine yardımcı olmalıdır. Borç konusunda, ABD veya uluslararası finans kuruluşları, yumuşak kredilerin dengelenmesine yardımcı olabilir.

ABD liderliğindeki bir temas grubu, Kürdistan Bölgesi’nin yüzde 60’ı bir Rosneft yan kuruluşuna ait olan ve bu nedenle Rusya’ya yönelik son uluslararası yaptırım dalgasına karşı potansiyel olarak savunmasız olan petrol ihracat altyapısını korumasına yardımcı olmak için teknik ve finansal destek sağlayabilir.

Acil durum önlemlerini yeni bir büyük pazarlık diyaloğuna aktarın. Yukarıdaki çabaların tümü, Bağdat-Kürdistan anlaşmazlıklarının federal bir hidrokarbon çerçeve yasası, bir gelir paylaşımı yasası ve tartışmalı iç sınırları boyunca ek ortak güvenlik ve idari projeler yoluyla kalıcı olarak çözülmesine yönelik uzun vadeli hedef göz önünde bulundurularak yürütülmelidir. . İkinci çaba, bu sınır boyunca iki “ortak güvenlik tugayının” oluşturulması gibi son zamanlardaki başarıların üzerine inşa edilebilir. Irak’ın en büyük etnik azınlığıyla kalıcı barışı bulmasına yardım etmek, ABD ve ortaklarının gerçekleşmesine yardımcı olabileceği ve yapması gereken dönüşümsel bir gelişmedir.