Esad Rejimi sistematik olarak on milyonlarca insani yardımı nasıl yönlendiriyor?

Batılı hükümetler, Suriye Devlet Başkanı Beşar Esad’a yaptırım uygulamasına rağmen, rejimin en büyük döviz kaynaklarından biri haline geldi. Esad, yarattığı krizden sadece çıkar sağlamakla kalmıyor,aynı zamanda, işler kötüye gittiğinde onu daha fazla ödüllendiren bir sistem yaratmış bulunuyor. Teşvikleri değiştirmenin, sistemi değiştirmenin ve Suriye’nin geleceği hakkında stratejik düşünmeye başlamak lazım.

Suriye’de yardım yönlendirmesi eski bir hikaye.Rejim uzun süredir yardımları sadık gördüğü bölgelere yönlendiriyor ve daha önce muhalefetin elinde bulunan bölgelere yardım yapılmasını engelliyor. Suriye rejimi ayrıca gıda sepetlerini askeri birliklere yönlendiriyor. Beş yaşın altındaki çocukların beşte biri yetersiz beslenmeden muzdarip, ancak yardım kuruluşları çocukların hayatlarını kurtarmak için yüksek proteinli bisküviler gönderdiğinde, askerler bu bisküvileri çaylarıyla birlikte yiyor ve çocuklar açlıktan ölüyor.

Ancak rejimin yardımı kasasına yönlendirmesinin daha da sistematik bir yolu var. Suriye hükümeti, uluslararası yardım kuruluşlarına, 2020’de Suriye’de harcanan her uluslararası yardım dolarının yaklaşık 51 sentinin yönlendirilmesine izin veren çarpık bir döviz kuru kullandırıyor. Bu para, ABD tarafından onaylanmış bir kurum olan Suriye Merkez Bankası’nı destekledi. Avrupa Birliği ve Birleşik Krallık—dış rezervlerle. BM organları Batı yaptırımlarına uymak zorunda değil ancak insani yardım, hükümete değil, ihtiyacı olan insanlara ulaşmak içindir.

Bağış yapan hükümetler, baskıcı bir hükümet karşısında Suriye halkına yardım etmeye odaklanan bir stratejiye sahip olduklarını iddia ediyor. Suriye’nin sivil nüfusuna yönelik vahşet nedeniyle rejime ve müttefiklerine yaptırım uygulamaya devam ediyorlar ve ihtiyacı olanlara yardım etmek için 2014’ten bu yana cömertçe her yıl yaklaşık 2,5 milyar dolar yardım sağladılar . Ancak Suriye hükümeti yönetimi altında acı çekenlere yardım etmeye çalışırken, aynı zamanda acıya neden olan hükümetin güvenliğini sağlamaya da yardımcı oldular.

BM kuruluşları operasyonları için ihtiyaç duydukları parayı Suriye’de faaliyet gösteren özel bankalara veya diğer ülkelerdeki “muhabir bankalara” aktarıyor. Her iki durumda da ajanslar, Suriye Merkez Bankası tarafından belirlenen bir oranda Suriye lirası için döviz (tipik olarak ABD doları) takas eder. Bu oran, karaborsada yansıtıldığı gibi arz ve talep tarafından belirlenenden genellikle önemli ölçüde düşüktür (aşağıdaki grafiğe bakın). Özel bankalar daha sonra dövizlerinin yarısını doğrudan Suriye Merkez Bankası’na satmalıdır. Tabii ki, hükümetin etkisi bankacılık sektörü boyunca yaygındır ve rejime nüfusu ödüllendirmek ve cezalandırmak için ek araçlar sağlar.

Şişirilmiş döviz kuru nedeniyle kaybedilen yardım miktarı önemli ve Suriye poundunun (SYP) iç savaşın başlangıcından bu yana, özellikle son iki yılda değer kaybetmesiyle birlikte arttı. Savaştan önce, döviz kuru ABD dolarına karşı yaklaşık 50 SYP idi. Mart 2021’e kadar, serbest döviz kuru ABD doları karşısında 4,700 SYP’ye düştü.. Ancak Merkez Bankası sadece yardım kuruluşlarının dolar karşısında resmi 1.500 SYP oranını kullanmasına izin verecekti. Bu, ülke içinde harcanan yardım fonlarının yaklaşık üçte ikisinin, daha yardım daha yere çarpmadan borsada kaybolduğu anlamına geliyordu. Bildirildiğine göre, Birleşmiş Milletler tutarsızlıkla mücadele etmek için bu yılın başlarında tercihli bir oran için müzakere etti. O zamandan beri, resmi oran dolar karşısında 2.500 SYP’ye yükseldi, ancak bu yine de Eylül 2021’deki karaborsa oranıyla yüzde 32’lik bir boşlukla mücadele eden yardım yanıtını bıraktı.

Yapay döviz kurunu uygulamak, rejimin, azalan dış rezervlerini yenilemek için daha fazla fon çıkarmaya yönelik açık bir politikasıdır. Bu yılın başlarında , Suriye hükümeti, Suriyelileri daha düşük oran sunan resmi kanallara güvenmeye zorlamak amacıyla resmi olmayan döviz bozdurma hizmetlerini kapattı ve operatörlerini tutukladı. Bazı Suriyeliler resmi olmayan havale şirketlerini kullanmaya devam ederken , Şam’da kayıtlı uluslararası yardım kuruluşları kullanamıyor.

Konu umutsuzca karmaşık görünse de, potansiyel kayıpların ölçeğini anlamak çokta zor değil. BM kurumları, yazarlarla temasa geçtiğinde Suriye’de değiş tokuş edilen yardım dolarının miktarına ilişkin rakamları sağlayamıyor veya vermek istemiyor olsa da, Birleşmiş Milletler’in kendi veri tabanı cevabın bir kısmını sağlıyor. Uzmanlar, 2019 ve 2020 için 779 tedarik girişinin tamamını gözden geçirdi ve yüklenicilerin konumuna göre muhtemelen Suriye lirası olarak ödenmiş sözleşmeleri belirledi.

Veriler, 2020’de BM kurumlarının Suriye lirası üzerinden mal ve hizmet satın almak için en az 113 milyon doları çevirdiğini gösteriyor. Paranın olumsuz resmi döviz kuru üzerinden dönüştürüldüğü göz önüne alındığında, bu, 113 milyon dolarlık tedarikin 60 milyon dolarlık bağışçının “fazla” dolarının başka yöne çevrilmesiyle sonuçlandığı anlamına geliyor. 2019 ve 2020 verileri birleştirildiğinde rakam 100 milyon dolara ulaşıyor.

Bu tahmin birkaç nedenden dolayı mütevazıdır. Birincisi, devletin elindeki alanlarda faaliyet gösteren uluslararası sivil toplum kuruluşları (STK’lar) değil, yalnızca BM ajansları için satın alma rakamlarını içerir. İkinci olarak, STK’lar ve BM kuruluşları, personel maaşlarını ödemek, nakit yardım sağlamak ve tedarik dışındaki diğer faaliyetleri yürütmek için Suriye lirasını da kullanıyor. Hükümet kontrolündeki bölgelerde bu tür para birimlerinin de resmi döviz kuru üzerinden alınması gerektiğinden, insani müdahale iki yılda 100 milyon dolardan çok daha fazlasını kaybetti.

Uzmanlar ayrıca Birleşmiş Milletler tarafından kullanılan tüm yüklenicileri belirleyemediler. Bunun nedeni kısmen, tedarik veri tabanındaki bazı adlarının “güvenlik nedenleriyle” veya “gizlilik nedenleriyle” gizlenmesiydi. 10 Ekim 2021 itibarıyla mevcut olan veriler kullanılarak, toplam satın alma sözleşmelerinin yüzde 18,5’i 2019 ve 2020’de bastırıldı ve bu tutar 75 milyon dolar oldu. Bu boşlukların bir sonucu olarak, bu döviz kurunun her yıl on milyonlarca daha fazla Batı yardım dolarının kaybına yol açması muhtemeldir.

Elbette döviz kurlarındaki bozulma Suriye’ye özgü bir sorun değil. Lübnan merkez bankası, para birimi son iki yılda çöktüğü için olumsuz döviz kurları taahhüt ediyor. Oradaki yardım kuruluşları aynı sorunların çoğuyla karşı karşıya. Ancak Lübnan ile Suriye arasında iki büyük fark var. Birincisi, Lübnanlılar yıllardır Lübnan lirasının yanında ABD doları kullanıyor ve hükümetin kendisi, yardımın değerini korumanın bir yolu olarak muhtaçlara doğrudan dolar yardımını onayladı. Suriye hükümeti sürekli olarak doların bir değişim aracı olarak kullanılmasını bir tür ihanet olarak görüyor.

Diğer açık fark, ABD ve AB hükümetlerinin Lübnan hükümetiyle birlikte çalışarak onu ödeme gücüne geri döndürmeye çalışması. Buna karşılık, ABD ve AB hükümetlerinin belirtilen politikası, Suriye rejimini savaş suçlarından dolayı tecrit etmektir. Suriye hükümetine sabit para birimine erişim izni vermek – ki bunu manipüle edilmiş bir döviz kuru kullanarak yapar – hükümete istediği zaman kullanabileceği fonları vermekle kalmaz, aynı zamanda Esad hükümetini tecrit etme politikasını da baltalar. Suriye’de donör yorgunluğu baş gösterirken ve ihtiyaçlar artmaya devam ederken, her doların ihtiyaç sahiplerine ulaşmasını sağlamak her zamankinden daha kritik olacak.

Ve toplu müzakereler bu konuda harekete yol açabilir. Suriye hükümeti genellikle uzlaşmaz olmakla birlikte, döviz kuru konusunda esnek olmaya istekli olmuştur. Örneğin, Eylül 2021’de rejim  ,  Suriyeli ihracatçıların ihracat gelirlerinin yüzde 50’sini resmi oran yerine karaborsa kuru üzerinden değiştirmesine izin verdi . Bağış yapan hükümetler, hayat kurtaran insani yardım için benzer tavizler talep etmelidir.

Bu tavizler verilmezse, yardım kuruluşları rejimin taleplerine boyun eğmek ya da program yapma yeteneğini tamamen kaybetmek arasında sıkışıp kaldıkça, bağışçı hükümetler müzakerelere öncülük etmelidir. ABD Dışişleri Bakanlığı beyan hedeflerini muhtaç yardım Suriyelilere olduğunu ve “o sivillere karşı şiddeti devam etmesi gerekmektedir kaynakların rejimini mahrum.” Yine de, hükümet kontrolündeki alanlarda her iki hedefin de karşılanmadığına dair yeterli ön kanıt var.

Suriye hükümetinin sadık müttefiki Rusya, Şam aracılığıyla daha fazla yardımı merkezileştirme umuduyla düzenli olarak BM yardımını hükümete bağlı olmayan bölgelere kesmekle tehdit ettiğinden , bağış yapan hükümetler ve Suriye’ye yardım eden BM kurumları bu saptırma konusunda Moskova’ya karşı çıkmaya hazır olmalıdır. Aksi takdirde, Batılı hükümetler rejimin kasasına yüz milyonlarca dolar daha akıtacak, Suriye halkının yararına olacak herhangi bir davranış değişikliği olmaksızın kendi beyan ettikleri politikaları baltalayacak ve rejimi destekleyecektir. Bunu yapmak, Suriye’deki eşitsizlikleri sağlamlaştıracak ve önümüzdeki on yıllar değilse bile, çatışmayı yıllarca besleyecektir.

Karam Shaar, Operasyon ve Politika Merkezi’nin araştırma direktörüdür. Munqeth Othman Agha, Bağımsız bir araştırmacıdır. Natasha Hall, Washington DC’deki Stratejik ve Uluslararası Çalışmalar Merkezi’nde Orta Doğu Programında kıdemli bir araştırmacıdır.

Yorumlar , uluslararası kamu politikası konularına odaklanan özel, vergiden muaf bir kurum olan Stratejik ve Uluslararası Araştırmalar Merkezi (CSIS) tarafından üretilir. Araştırması tarafsız ve tescilli değildir. CSIS belirli politika pozisyonları almaz. Buna göre, bu yayında ifade edilen tüm görüşler, konumlar ve sonuçlar yalnızca uzmanlara ait olarak anlaşılmalıdır.

Örneğin Merkez Bankası, özel bankalarda kalan doların nasıl harcandığını bile etkileyebilir. Özel sektör ithalatçıları, ithalatlarını finanse etmek için ABD dolarına erişmek istediklerinde, Merkez Bankası tarafından belirlenen oranda ABD doları satın alırlar. Merkez Bankası ve Ekonomi ve Ticaret Bakanlığı da özel tüccarların ithalat sertifikalarını onaylamak zorundadır. Şeffaflığın olmaması ve Merkez Bankası ile rejim aygıtı arasında güçler ayrılığının olmaması nedeniyle, rejimin bu para birimini kullanmasının bilinmeyen sayısız başka yolu var.

Uzmanlar BM İnsani İşler Koordinasyon Ofisi’nin (OCHA) bölge ofisine ve Dünya Gıda Programı, Birleşmiş Milletler Kalkınma Programı, BM Mülteciler Yüksek Komiserliği, Birleşmiş Milletler Gıda ve Tarım Örgütü temsilcilerine e-posta gönderdi, ve Birleşmiş Milletler Çocuklara Yardım Fonu’na başvurdu, ancak yanıt alamadı. Yazarlar, Suriye lirasına çevrilen para miktarına ilişkin verilerinin bulunmadığını ve bu tür bilgileri takip etmenin görevlerinin dışında olduğunu belirten Birleşmiş Milletler Mali Takip Sistemi (FTS) ile temasa geçti.

Uzmanlar bastırılmış satın alma sözleşmelerinin kilidini açma prosedürüyle ilgili soruları yanıtlamayan BM Alımlarına İlişkin Yıllık İstatistiksel Raporun (ASR) yazarlarıyla temasa geçti .

Bastırılan yükleniciler ve gizlemenin nedeni, geçmiş veriler için aslında zaman içinde değişir. Ağustos 2021’de indirilen veriler kullanılarak, 2019 ve 2020’de güvenlik nedeniyle kuruluşlarla ilgili sözleşmelerin toplam değerinin yüzde 16’sı bastırıldı ve bu da 64 milyon dolara kadar çıktı. Sadece iki ay sonra, 75 milyon dolardan yüzde 18’e yükseldi.(CSIS)