Yeni bir hükümetin iktidara gelmesiyle Suriye’yi neler bekliyor?

Suriye’nin geçici cumhurbaşkanı, geçici bir anayasanın ilan edilmesinin ardından geçici hükümetin yerine yeni bir hükümet kurdu. Bu soru-cevap turunda, kriz grubu uzmanları Jerome Drifon ve Nanar Hawash, bu adımların ülkenin geleceği için ne anlama geldiğini değerlendiriyor.

Ne var ne yok?

[İngilizce’den çeviri]

Suriye’nin geçici Devlet Başkanı Ahmed El Şara, 29 Mart’ta Beşar Esad rejiminin devrilmesinin hemen ardından Aralık 2024’ten bu yana iktidarda olan geçici hükümetin yerine 23 üyeli bir hükümetin kurulduğunu duyurdu. Bu, iki hafta önce Esad sonrası dönem için geçiş dönemi yasal çerçevesini ortaya koyan bir anayasa deklarasyonunun ardından geldi. Bu iki adım hem Suriyeliler hem de dışarıdan gözlemciler tarafından bekleniyor ve izleniyordu. Pek çok kişi, geçici hükümeti, Esad’ı deviren saldırıyı yöneten eski isyancı grup olan El Şara’nın en yakın müttefiki Heyet Tahrir el-Şam’dan dar bir şekilde oluştuğu için eleştirdi. Üyelerinin birçoğu, Sünni İslamcı isyancıların iç savaş sırasında neredeyse bağımsız bir yerleşim bölgesi oluşturduğu kuzeybatı eyaleti İdlib’i yönetmek için Heyet Tahrir el-Şam (HTŞ) tarafından kurulan Kurtuluş Hükümeti’nin üyeleriydi.

Yeni hükümetin bileşimi ne gösteriyor?

Yeni hükümet, bazıları Heyet Tahrir el-Şam ve Kurtuluş Hükümeti ile bağlantılı, diğerleri ise teknokratlar veya sivil toplum liderleri olan bir dizi figürden oluşuyor. Diğerleri devrik Esad rejiminde bakanlardı. Ancak HTŞ en güçlü pozisyonları elinde tutuyor. Asaad al-Shaibani dışişleri bakanı olarak kaldı ve Hay’at Tahrir el-Şam’da eski bir askeri komutan olan Murhaf Abu Qusra savunma bakanlığını sürdürdü. İki üst düzey HTŞ komutanı yeni görevler üstlendi: HTŞ’nin iç güvenlik aygıtının eski başkanı Anas Hattab içişleri bakanı oldu ve Mazhar Alois adalet bakanı oldu. Cumhurbaşkanı’nın yanı sıra Dışişleri, Savunma ve İçişleri Bakanları da yeni kurulan Milli Güvenlik Konseyi’nin üyeleridir.

HTŞ ile bağlantılı diğer kişiler de önemli pozisyonlarda bulunuyor. Geçici Başbakan Muhammed el-Beşir enerji bakanı olarak geri döndü; Kurtuluş hükümetinde eski bir bakan olan ve şimdi yerel yönetim ve çevre bakanı olarak atanan Muhammed Anjrani; ve kurtuluş hükümetinde çeşitli idari görevlerde bulunan Muhammed Skaf ve Muhammed Sameh el-Hamed, sırasıyla idari kalkınma bakanları ve spor ve gençlik bakanı olarak atandılar. Diğer eşlemeler, daha geniş bileşenleri dahil etme girişimini gösterir. El-Şeriat, toplumda tanınmış bir konuma sahip olan veya yurtdışında deneyim veya eğitim almış bir dizi güvenilir bağımsız figür atadı. Suriye’nin en büyük azınlıklarından dokuz bakan seçildi: Kürtler, Dürziler, Hıristiyanlar ve Aleviler. Hiçbir bakan bilinen bir siyasi fraksiyona mensup değildir. İsyancıların kontrolündeki bölgelerde çalışan gönüllü bir sivil savunma örgütü olan Beyaz Miğferler’in başkanı Raid el-Salih, acil durumlar ve afet yönetimi bakanı olarak atandı; Esad’ın muhalefetini destekleyen Suriye TV’nin genel müdürü Hamza Mustafa yeni enformasyon bakanı oldu ve Kürt bir üniversite profesörü olan Muhammed Türko eğitim bakanı oldu. Son atama, birçok Suriyelinin yeni yetkililerin İslam inancını müfredata dahil edip etmeyeceği konusundaki endişeleri ve Kürtlerin Şam’ın ülkenin Kürt bölgelerini “Araplaştırma” çabaları konusunda uzun süredir devam eden endişeleri göz önüne alındığında dikkat çekicidir. Suriyeli Kürtler merkezi hükümette nadiren temsil edildi.

Ancak daha da şaşırtıcı olanı, yeni hükümette Esad rejiminde görev yapmış üç yetkilinin yer alması, ancak hepsi iç savaş başlamadan önce ayrıldı. Yeni Ekonomi Bakanı Muhammed Nidal El Şaar ve Ulaştırma Bakanı Yarub Bedr daha önce bu görevlerde bulunurken, yeni maliye bakanı Muhammed Yusuf Barniye daha önce Esad hükümetinde görev yapmıştı. Bu atamalar aracılığıyla El Şeriat, yıllarca süren iç savaşın ardından Suriye’de muhtemelen en acil ihtiyaç olan ekonomik toparlanmayı başlatmaya çalışmak için uygun olan teknokratik beceri ve uzmanlığı takdir edeceğinin sinyalini verdi. Ülke, Esad döneminde uygulanan ağır uluslararası yaptırımlar altında kalmaya devam ediyor ve şimdi, El Kaide ve İslam Devleti ile geçmiş bağları nedeniyle ABD, BM Güvenlik Konseyi, Batılı güçler ve bölgesel devletler tarafından “terör örgütü” olarak tanımlanan Heyet Tahrir el-Şam’a uygulanan diğer yaptırımlardan etkileniyor.

Yeni hükümeti nasıl karşıladınız?

Yeni hükümete tepkiler karışık. Bazı Suriyeliler, üst düzey pozisyonların Şeriat’ın ve ona yakın olanların sıkı kontrolü altında kalmasından dolayı hayal kırıklığına uğrarken, diğerleri değişikliklerin ülkenin derin travmasından çıkmasına yardımcı olabileceği konusunda umutlu. Şam merkezli bir doktor kriz grubuna yaptığı açıklamada, “Ülkeyi yeniden inşa etmede karşılaştığımız zorluklar göz önüne alındığında, istikrar en önemli önceliktir. “Ne de olsa daha büyük soru, bu hükümetin meşruiyete sahip olup olmayacağı ve yaptırımları kaldırmada başarılı olup olmayacağıdır.” Arap devletleri genel olarak bunu memnuniyetle karşıladı ve yeni hükümetin daha fazla istikrar ve ekonomik işbirliği sağlayacağına dair umutlarını dile getirirken, Türkiye bunu Suriye’nin Esad sonrası geçişinde ileriye doğru atılmış bir adım olarak selamladı. Batılı ve Avrupalı ülkeler daha fazla şartlı destek sundular ve genellikle yaptırımların hafifletilmesi olasılığını tüm Suriyelileri kapsayan bir yönetişime doğru somut ilerlemeye bağladılar. Kriz Grubu ile yapılan görüşmelerde Avrupalı yetkililer, hükümetin birkaç ülkeyi ilhak etmesi konusundaki endişelerini dile getirdiler. HTŞ’ye ait olmayan figürler gerçek olmaktan çok sembolik olabilir.

Suriye’deki azınlıkların pek çok üyesi, kendi topluluklarından atanan kişilerin resmi bir siyasi tabana sahip olmamasını rahatsız edici buluyor. En bariz ve belki de en tehlikeli dışlanma, kuzeydoğunun çoğunu kontrol eden Kürt liderliğindeki Suriye Demokratik Güçleri (SDG) olabilir. El Şeriat 10 Mart’ta SDG komutanı Mazlum Abdi ile Kürtlerin anayasal haklarını tanıyan ve SDG’nin askeri ve sivil kurumlarının merkezi devlete entegre edilmesi çağrısında bulunan bir anlaşma imzaladı. Ancak süreç bir çıkmaza girdi Hemen hemen, SDG 13 Mart Anayasa Bildirgesi’ni reddettiğinde (aşağıya bakınız). Yeni hükümet ilan edildiğinde SDG, hükümete üye olmayan bir Kürt’ün atanmasından dolayı üzüldü. Dürziler de, atanan Dürzi’nin kendi mezhebinin ruhani liderliğini veya güneydeki Süveyda’daki etkili silahlı grupları temsil etmediği için üzgün. Benzer şekilde, Esad ailesinin içinden geldiği ve baskıcı güvenlik güçlerinin üye topladığı Alevi azınlığın bir üyesi olan Alevi bakan da Alevi unsuru adına konuştuğunu iddia edemez. Aleviler, hükümetle uyumlu silahlı grupların Esad rejimine sadık kişilerle çatışmaların ardından ağırlıklı olarak Alevi kıyı bölgelerinde sivillere karşı vahşet işlediği Mart ayı başlarındaki olaylardan sonra ülkenin izlediği yol konusunda endişeli ve gergin.

Eleştirmenler, yeni hükümetin üyeleri arasında sadece bir kadın olduğu için hayal kırıklığını dile getirdiler.

Eleştirmenler ayrıca yeni hükümet arasında sadece bir kadın olduğu için hayal kırıklığını dile getirdiler. Bir Hristiyan olan Hind Qabwat, Esad rejimine karşı çıkması ve kadın haklarını savunmak için yürüttüğü aktivizmle tanınıyor. Aralık 2024’te kurulan ve kadın işlerinden sorumlu olan geçici hükümetin üyesi olan tek kadının aksine Qubout, toplumsal cinsiyet dışındaki konularla ilgilenen sosyal işler ve işgücü portföyünü elinde tutuyor. Qabwat, diğer kadınları dahil etmek için bastırdığını, ancak başarılı olamadığını, ancak diğer üst düzey pozisyonlara daha fazla kadın atama sözü verildiğini söyledi.

Genel olarak, yeni hükümet son birkaç aydır şekillenen bir modeli doğruluyor: El Şaria ve yandaşları tüm stratejik meseleleri kontrol ederken, hükümetin ülke üzerindeki kontrolünü güçlendirmeye ve daha geniş bir halk meşruiyeti sağlamaya yardımcı olmak için başkalarını ikincil pozisyonlara dahil etmeye çalışıyor. Azınlıkların ve bağımsızların katılımı, HTŞ’nin sert çekirdeğinin dışındaki kesimlere ulaşmaya yönelik bilinçli bir çabaya işaret ediyor. Ancak bu atananların hiçbiri eski bir siyasi partiyi veya isyancı bir fraksiyonu temsil etmediği için, Şeriat, en azından şimdilik, siyasi muhalifleriyle iktidarı paylaşma konusunda isteksiz olduğunu da açıkça ortaya koyuyor.

Bu arada, sahadaki olaylar, hükümetin bileşimi önemli olmakla birlikte, yerel otoritenin de aynı şekilde güvenlik aygıtı ve Savunma Bakanlığı ile yakından ilişkili olmayan hiziplerin etkisi tarafından şekillendirildiğini gösteriyor. Uygulamada, Suriye Milli Ordusu gibi HTŞ’li olmayan Sünni gruplarla bağlantılı olanlardan Dürzi milislere kadar bir dizi grup, yeni hükümetin bir şekilde yönetmek zorunda kalacağı fiili otorite alanlarını ele geçiriyor.

Anayasa Bildirgesi Suriye’nin Geçiş Süreci İçin Ne İfade Ediyor?

13 Mart tarihli Anayasa Bildirgesi, yeni hükümetin yetkilerini tanımlıyor. Deklarasyon, Cumhurbaşkanı tarafından atanan yedi üyeli bir komite tarafından hazırlandı. Komite genellikle iki kadın da dahil olmak üzere bağımsız hukuk uzmanlarından oluşsa da, önerilerinin Şeriat tarafından onaylanması gerekiyor. Fiili bir geçiş anayasası oluşturan Deklarasyon, beş yıl boyunca yürürlükte kalacak, ardından kalıcı bir anayasa kabul edilecek ve seçimler yapılacak.

Anayasa Bildirgesi, başbakanı olmayan güçlü bir başkanlık sistemi kurar. Başkana anlamlı kontroller veya dengeler olmadan tiranlık gücü vererek, güçlü bir otoriterlik sergiliyor. Cumhurbaşkanı, Parlamento üyelerinin üçte birini doğrudan atar ve diğer üçte ikisinin seçiminden sorumlu bir “Yüksek Komisyon” oluşturur; Ayrıca, kendisini atayan Ulusal Güvenlik Konseyi’nin onayına tabi olarak, yürütme emirleri çıkarır, yasama önerir ve en fazla üç ay süreyle olağanüstü hal ilan eder. Yargı resmi olarak bağımsızdır, ancak Cumhurbaşkanı Yüksek Anayasa Mahkemesi üyelerini seçer.

Bildirge, ırk, din veya cinsiyete dayalı ayrımcılık yapılmaksızın kuvvetler ayrılığını, inanç özgürlüğünü ve eşit vatandaşlığı garanti eder. Aynı zamanda düşünce, ifade, bilgi edinme ve yayın özgürlüklerinin yanı sıra siyasi katılım ve parti kurma haklarını da vurgular. Kadınların eğitim ve istihdam hakkının yanı sıra daha geniş sosyal, ekonomik ve politik haklarını da korur. Buna ek olarak, geçmişte Suriye devleti tarafından onaylanan uluslararası insan hakları anlaşmalarının, tüzüklerinin ve anlaşmalarının anayasal geçerliliğini kabul ediyor – ancak bazı anlaşmaların uygulanması için uygun mevzuat gerekecek.

Ancak tüm Suriyeliler bu hükümlerden memnun değil. Adı daha önce potansiyel bir başbakan olarak ortaya atılan Suriyeli işadamı Ayman el-Asfari, HTŞ’yi “tehlikeli derecede dışlayıcı, tek taraflı ve sorumsuz” olarak nitelendirdi ve ülkenin kuşatılmış orta sınıfının birçok üyesinin görüşlerini yansıttı. SDG de sert eleştirilerde bulundu Anayasa Bildirgesi’nin, Suriye’deki çeşitli etnik ve dini grupların kültürel, dilsel ve siyasi haklarını açıkça tanımadığı için. SDG, Suriye devletini aşırı merkezi ve yeterince çeşitlilik göstermeyen bir devlet olarak görüyor. Federalizmin ülkenin ihtiyaçlarını daha iyi karşılayacağını savunuyor – ancak böyle bir sistem elbette grubun kuzeydoğuda kontrol ettiği bölgede gelişmesine izin verecek.

HTŞ’nin cihatçı geçmişi göz önüne alındığında, birçok Suriyeli ve yabancı hükümet, İslam’ın yönetim yaklaşımında oynayacağı rol hakkında benzer şekilde soru işaretleri taşıyor.

HTŞ’nin cihatçı geçmişi göz önüne alındığında, birçok Suriyeli ve yabancı hükümet, İslam’ın yönetim yaklaşımında oynayacağı rol hakkında benzer şekilde soru işaretleri taşıyor. Geçici anayasa, bu konuda önceki anayasaya bir metin değişikliği içeriyor, ancak bu sorunlu bir değişiklik. Esad döneminde olduğu gibi, cumhurbaşkanı da Müslüman olmalı, ancak belge, yasama kaynaklarından biri değil, yasamanın ana kaynağı olarak İslami fıkha (özellikle Sünni) atıfta bulunuyor – bu da ülkenin büyük dini azınlıklarıyla iyi gitmeyecek.

Ancak yeni liderliğin dinin rolünü nasıl gördüğünü anlamak için anayasaya değil, mevzuatın İslam hukukuyla uyumlu olup olmadığını değerlendirmek için Şeriat tarafından oluşturulan yeni fetva konseyine bakmak gerekir. Konseyin tamamı Sünni olan on dört üyesinden sadece küçük bir azınlık HTŞ ile doğrudan bağlantılı. Diğerlerinin bir kısmı da İdlib’deki önceki işbirliği sayesinde örgütle bağları var, ancak hepsi HTŞ’nin Selefi veya sertlik yanlısı eğilimlerini paylaşmıyor. Daha da önemlisi, konseye, daha önce İstanbul’daki İslam Konseyi’ne başkanlık eden ve özellikle İdlib’deki diğer gruplarla silahlı çatışmaları sırasında HTŞ’yi defalarca kınayan Suriyeli bir muhalif organ olan önde gelen bir Sünni din adamı olan Büyük Müftü Usame el-Rifai başkanlık ediyor. Gözlemcilerin vardığı sonuç, komisyonun Selefiliği ve onun katı görüşlerini dayatmaktan ziyade dini söylemi düzenlemekle – özellikle de bir dizi Sünni görüşü devreye sokarak yeni yetkililere karşı aşırılık yanlısı dini muhalefetin ortaya çıkmasını engellemekle – daha çok ilgilendiği yönünde.

Konsey yeni bir örgüt ve bu nedenle niyeti önümüzdeki aylarda daha da netleşecek. Ancak HTŞ’nin İdlib’deki sicili, konseyle asıl amacının, kendisini yeterince İslamcı olmamakla suçlayan eleştirmenlerini susturmak da dahil olmak üzere, yönetimini meşrulaştırmak olduğunu gösteriyor. Örneğin, COVID-19 salgını sırasında camilerin kapatılması gibi sorunlu politikalar konusunda diğer İslamcılarla şiddetli içtihat tartışmalarına girdi. İdlib’de HTŞ’nin fetvalarının çoğu düzenli nitelikteydi ve ev kiralarının kontrolünden ticari işlemlere kadar çeşitli konuları ele alıyordu.

Yeni hükümetin üstleneceği ilk görevler neler?

Yeni hükümet, daha fazla çatışmayı önlemek ve ekonomiyi kurtarmak için uluslararası tanınırlık kazanma ihtiyacından başlayarak muazzam zorluklarla karşı karşıya. Cumhurbaşkanı ve kilit bakanlar, Esad sonrası Suriye’nin yeni bir imajını sunmak için Orta Doğu ve Avrupa’ya çok sayıda ziyarette bulundular. Arap ve Avrupa hükümetleriyle yaptıkları tüm görüşmelerde, onlarla konuşanlar, Suriye toplumunun çeşitliliğini yansıtan kapsayıcı bir siyasi geçişin önemini vurguladılar. Yeni hükümet bu süreçte ileriye doğru atılmış önemli bir adımdır, ancak bunu başaramadı Esad sonrası geçiş süreci ilerledikçe HTŞ dışındaki siyasi ve sosyal gruplarla temkinli ve sınırlı bir güç paylaşımı gibi görünen şey nedeniyle beklentileri karşılamak.

Özellikle Türkiye ve Körfez Arap monarşisi gibi önemli devletlerle ilişkiler yoluyla daha geniş bir uluslararası tanınma yolunda ilerlemeye rağmen, hükümet yurtdışından ciddi tehditlerle karşı karşıya. İsrail, Esad’ın devrilmesinden hemen sonra Suriye’nin güneyini işgal eden ve görünüşte İsrail’e yönelik saldırıları caydırmak için orada fiili bir askerden arındırılmış bölge kuran en istikrarsızlaştırıcı yabancı güç olmaya devam ediyor, ancak ne yeni hükümet ne de otoritesi altında faaliyet gösteren herhangi bir silahlı grup bunu yapma niyetini ifade etmedi. İsrail’in Aralık 2024’teki hava saldırıları da Suriye’nin kilit askeri yeteneklerini yok ederken, güçleri ülke genelindeki askeri tesisleri bombalamaya devam ediyor. Bu arada İsrail, Suriye’deki etnik ve dini mozaiği kendi lehine kullanmaya çalışıyor, örneğin güneydeki Dürzilere koruma sağlayarak (Dürzi liderler tarafından reddedilen bir girişim). Tüm bu eylemler, geçiş hükümetinin ülke üzerinde tam kontrol sağlama kabiliyetini baltalıyor. Şam ayrıca Ankara ile daha yakın bir ittifak için bastırabilir ve bu da örneğin Türkiye ve İsrail’in Suriye hava sahasında hakimiyet için bir rekabete girmesi gibi potansiyel olarak endişe verici sonuçlar doğurabilir. Şimdilik, iki ülke, Suriye semalarında hava kuvvetleri arasında herhangi bir istenmeyen çatışmayı önlemek için koordinasyon girişimlerine başladı.

Yeni hükümetin daha geniş çapta tanınması önemli bir adım olacak… Uluslararası yaptırımların kaldırılmasına doğru.

Yeni hükümetin daha geniş çapta tanınması, uluslararası yaptırımların kaldırılması yönünde de önemli bir adım olacaktır. Yabancı hükümetler, Şam’daki yeni yetkililere yönelik yaptırımların kaldırılmasını siyasi geçişin kapsayıcılığı gibi alanlarda ilerleme kaydedilmesi şartına bağlayacaklarına dair uzun süredir devam eden tutumlarını yinelediler. Son aylarda, Avrupa Birliği’nin Suriye ekonomisine yönelik bir dizi kısıtlayıcı önlemi askıya alması da dahil olmak üzere cesaret verici gelişmeler yaşandı, ancak daha gidilecek çok yol var. Suriye ile tüm ticareti fiilen yasaklayan ABD yaptırımları, toparlanma ve yeniden yapılanmanın önündeki en büyük engel olmaya devam ediyor.

Son olarak, hükümet istikrara yönelik bir dizi iç tehditle karşı karşıya. Geçiş hükümeti, silahlı kalan ve Şam’dan farklı derecelerde bağımsızlığa sahip olan birçok eski isyancı grubu dizginlemek için güvenlik hizmetlerini yeniden inşa etmelidir. Ayrıca, yeni kurulan ulusal orduyu birleştirmeli ve disipline etmeli, bir cinayet dalgası gibi olayları önleyebilmesini sağlamalıdırlar. Mart ayı başlarında kıyı boyunca meydana gelen ve sözde Savunma Bakanlığı altında örgütlenmiş, ancak pratik olarak gerçek bir komuta veya kontrol olmadan faaliyet gösteren bir dizi grup tarafından gerçekleştirildi. Son olarak, SDG’yi Suriye devletine entegre etme sürecini sürdürmelidir. 10 Mart’ta varılan anlaşma doğrudan bir çatışma riskini etkisiz hale getirdi ancak SDG kontrolündeki bölgelerin Suriye devletine yeniden entegrasyonu için ulusal yönetimin veya güvenlik güçlerinin kuzeydoğuda genişletilmesi için somut öneriler sunmadı. En olası senaryo, SDG’yi devlete entegre etme yönünde gerçek bir ilerleme kaydedilmeden statükonun devam etmesidir.

29 Mart’ta kurulan hükümetin önümüzdeki beş yıl boyunca Suriye’yi yöneten hükümet olması muhtemel. Birçoğunun umduğu derecede bir güç paylaşımına izin vermese de, yabancı başkentler bununla yapıcı bir şekilde başa çıkmalıdır. İsrail’le çatışmada herhangi bir tırmanışı önlemek için Şam’daki yetkililerle birlikte çalışmalı, yaptırımların kaldırılması için zemin hazırlamalı, Suriye’nin bölünmesine geri dönüşü önlemeli ve önümüzdeki beş yıl içinde daha temsili ve kapsayıcı bir hükümet kurabilecek yeni bir anayasa vaadini yerine getirmek için çalışmalıdır. Yeni rejimle ilişki kurmak şimdilik çok önemli, çünkü başarısızlığı Suriye’ye ve belki de Suriye’nin ötesine kaos getirecek.

Kaynak: